رای شماره 14‌033139‌0‌0‌026‌06716 مورخ 14‌03/1‌0/3‌0 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری  

 خلاصه متن:

موضوع این شکایت، ابطال نامه شماره 23000/01/03/34/725 مورخ 22/12/75 وزارت کشور است که به دستورالعمل نحوه اجرای آیین‌نامه اجرایی قانون راجع به تمرکز امور تاکسیرانی مربوط می‌شود. شاکی ادعا کرده است که این دستورالعمل فراتر از حدود اختیار وزارت کشور صادر شده و به همین دلیل درخواست ابطال آن را دارد. در پاسخ، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت کشور با استناد به ماده 19 آیین‌نامه، بر قانونی بودن اختیار وزارت کشور در تصویب و ابلاغ این دستورالعمل تاکید کرده و ادعای شاکی را فاقد وجاهت قانونی دانسته است. هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری با استناد به ماده 62 قانون شهرداری و سایر قوانین مرتبط، اعلام کرد که مقرره مورد شکایت در راستای احکام قانونی تصویب شده و هیچ مغایرتی با قانون ندارد. در نتیجه، هیات با اتفاق آراء به رد شکایت رای داد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض است.

بسمه تعالی

هیات تخصصی اداری و امور عمومی

شماره پرونده: ه- ت/ 0200594 شماره دادنامه سیلور: 140331390002606716 تاریخ: 1403/10/30

شاکی: آقای محمد جواد رعیت

طرف شکایت: وزارت کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 23000/01/03/34/725 مورخ 22/12/75 وزارت کشور (ابطال دستورالعمل نحوه اجرای آیین‌نامه اجرایی قانون راجع به تمرکز امور تاکسیرانی)

--

شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

نامه شماره 23000/01/03/34/725 مورخ 22/12/75 وزارت کشور

بخش اول: سازمان‌دهی امور تاکسیرانی

شهرداری هر شهر پس از وصول این دستورالعمل در صورت داشتن جمعیت بالای 200 هزار نفر (طبق آخرین سرشماری رسمی کشور) مبادرت به تشکیل سازمان تاکسیرانی برابر اساسنامه نمونه ارسالی و همچنین در شهرهای زیر 200 هزار نفر جمعیت (بر مبنای آخرین سرشماری رسمی کشور) تاسیس واحد تاکسیرانی بر مبنای سازمان اداری مصوب وزارت کشور خوهد کرد و عملاً امور تاکسیرانی را به صورت متمرکز عهده‌دار خواهد شد.

بخش دوم: مراحل صدور پروانه تاکسیرانی

الف: پذیرش تاکسی‌ران

کسانی می‌توانند رانندگی تاکسی در شهرها را عهده‌دار شوند که پس از طی مراحل مندرج در آیین‌نامه و این دستورالعمل موفق به دریافت پروانه تاکسیرانی شوند.

1/الف: مرحله اول= تعیین تعداد پروانه تاکسیرانی

تعیین تعداد پروانه تاکسیرانی در هر شهر نیازمند برنامه‌ریزی و جمع‌آوری اطلاعات لازم در خصوص تعداد تاکسی‌های موجود در شهر و نیز تعداد تاکسی‌هایی که طول یک سال آینده به ناوگان تاکسیرانی اضافه خواهند شد، می‌باشد و به همین منظور شهرداری می‌بایستی با رعایت ضوابطی که در این خصوص توسط شورای عالی ترافیک تعیین می‌شود (در صورتی‌که تعیین و ابلاغ شده باشد) حداقل سه برابر تعداد تاکسی‌های موجود مورد نیاز یک ساله شهرداری آمادگی صدور پروانه تاکسیرانی داشته باشد.

بدیهی است، کسانی که قبلاً از مراجع ذیربط دارای کارنامه، پروانه یا مجوز تاکسیرانی بوده‌اند، برای تکمیل تعداد برآورد شده (در صورتی‌که مراحل پذیرش را طی نمایند) در اولویت خواهند بود.

توضیح آنکه شهرداری یا سازمان تاکسیرانی می‌تواند با تعیین مهلت مناسبی، هر نوع پروانه یا امتیاز تاکسیرانی را که قبلاً صادر شده است، ملغی اعلام نماید.

2/الف: مرحله دوم= نحوه صدور آگهی مبنی بر اعلان شرایط لازم جهت اخذ پروانه تاکسیرانی

در این مرحله شهرداری با انتشار آگهی (مطابق فرم ضمیمه شماره 1) شرایط لازم جهت اخذ پروانه تاکسیرانی را به اطلاع عموم رسانیده و با تعیین مهلت مناسب نسبت به پذیرش تقاضای افراد داوطلب اقدام می‌کند. در آگهی مذکور مهلت خاتمه اعتبار کارنامه یا پروانه یا مجوزهای صادره از سایر مراجعی که قبلاً صادر شده است را به اطلاع دارندگان چنین مجوزهایی خواهد رساند.

3/الف: مرحله سوم= ثبت تقاضای اخذ پروانه تاکسیرانی

در این مرحله و در خلال مهلت تعیین شده، شهرداری یا سازمان تاکسیرانی نسبت به ثبت تقاضای متقاضیان اخذ پروانه تاکسیرانی (برابر فرم نمونه شماره 2 مربوط به تقاضای ثبت نام) در صورت کامل بودن مدارک ضمیمه در دفتر مخصوص که به همین منظور تهیه خواهند نمود اقدام می‌نماید؛ بدیهی است، چنانچه مدارک ضمیمه تقاضا کامل نباشد، تقاضا به همراه مدارک فی‌المجلس به متقاضی برای تکمیل مدارک برگشت داده خواهد شد.

4/الف: مرحله چهارم= اعلام اسمی افرادی که مدارک آنها کامل است، برای شرکت در امتحانات

در این مرحله اسامی آن تعداد از افرادی که در مهلت مقرر ثبت‌نام کرده و مدارک آنها کامل بوده است، ضمن آگهی تحت عنوان آگهی شرکت در امتحانات (مطابق فرم نمونه شماره 3) به اطلاع متقاضیان می‌رسد. در آگهی مذکور محل مراجعه و نوع امتحانی که می‌بایستی از متقاضی به عمل آید و نیز تاریخ و روزهای امتحان به اطلاع متقاضیان خواهد رسید. بدیهی است کلیه کسانی که قبل از ابلاغ این دستورالعمل دارای پروانه یا کارنامه تاکسیرانی معتبر باشند برای دریافت پروانه تاکسیرانی از شرکت در امتحانات در صورت داشتن سایر شرایط معاف خواهند بود.

5/الف: مرحله پنجم= اعلام اسامی قبول شدگان در امتحانات

در این مرحله شهرداری برابر فرم نمونه (شماره 4) اسامی افرادی که در امتحانات مربوطه نظیر شهرشناسی، خواندن و نوشتن قبول شده‌اند، به صورت آگهی اعلان و ضمناً به آدرس آنها نیز ارسال کرده و از آنها خواهد خواست که ظرف مهلت معینه برای دریافت استعلام از ادارات ذیربط به شهرداری / سازمان تاکسیرانی در آدرس معین شده مراجعه نمایند. شهرداری با مراجعه متقاضیان استعلام‌های لازم را از:

1. اداره بهداری محل جهت ارایه گواهی صحت بدنی و فکری و عدم اعتیاد به مواد مخدر و مشروبات الکلی.

2. اداره دادگستری برای دریافت گواهی عدم سوء پیشینه و نیز محروم نبودن از حقوق اجتماعی و یا اشتغال به رانندگی.

3. اداره راهنمایی و رانندگی برای دریافت گواهی عدم ممنوعیت از رانندگی را به عمل خواهد آورد.

توضیح: شهرداری / سازمان تاکسیرانی می‌بایستی بلافاصله پس از حصول اطمینان از قبول شدن افراد در امتحانات طی نامه محرمانه از فرمانداری و یا بخشداری محل سکونت متقاضیان طی فهرستی حاوی مشخصات و آدرس قبول شدگان، در خصوص صلاحیت اخلاقی و اجتماعی آنان استعلام نماید.

6/الف: مرحله ششم= دعوت به تکمیل فرم تعهد

در این مرحله شهرداری یا سازمان تاکسیرانی پس از دریافت پاسخ استعلام‌ها، پرونده متقاضی از وی جهت تکمیل و طی نامه‌ای (مطابق فرم شماره 5) به آدرس متقاضی از وی جهت تکمیل فرم تعهد دعوت به عمل می‌آورد. با مراجعه متقاضی فرم تعهد (مطابق نمونه شماره 6) توسط شهرداری / سازمان تاکسیرانی (یا دفترخانه‌ای که به همین منظور طرف قرارداد آنهاست) در اختیار متقاضی برای تکمیل قرار می‌گیرد. فرم تعهد پس از امضا توسط متقاضی به امضای نماینده شهرداری در امور تاکسیرانی یا نماینده سازمان تاکسیرانی رسیده و پس از ثبت در دفترخانه رسمی برای تکمیل پرونده متقاضی تحویل شهرداری یا سازمان تاکسیرانی می‌گردد.

7/الف: مرحله هفتم= صدور پروانه تاکسیرانی

در این مرحله پروانه تاکسیرانی به نام فرد متقاضی برابر فرم نمونه (شماره 7) تنظیم و صادر خواهد شد.

بخش سوم: مراحل صدور پروانه بهره‌برداری

استفاده از وسیله نقلیه مناسب با مشخصات معین شده جهت استفاده به صورت تاکسی، اعم از سواری، استیشن، یا هر خودرو مناسب دیگر، زمانی میسر است که مالک وسیله نقلیه (اعم از شخص حقیقی و حقوقی) برای وسیله مذکور پروانه بهره‌برداری اخذ کرده باشد. توضیح اینکه برابر مقررات اشخاص حقوقی با شرایطی می‌توانند برای وسیله نقلیه مناسب که تحت قرارداد آنهاست نیز پروانه بهره‌برداری اخذ نمایند.

الف: پذیرش تقاضا و صدور پروانه بهره‌برداری به نام اشخاص حقیقی

1/الف: مرحله اول= در این مرحله شهرداری یا سازمان تاکسیرانی به لحاظ اهتمام در تمرکز امور تاکسی می‌بایستی آماری از کلیه تاکسی‌های موجود شهر که تحت تملک اشخاص حقیقی است اعم از آن که یک نفر مالک وسیله نقلیه مذکور باشد یا چند نفر به شراکت مالک یک وسیله نقلیه باشند، به شرح زیر تهیه کند.

1/1/الف: آمار تاکسی‌های دارای پلاک نارنجی با ذکر مشخصات کامل وسیله مذکور شامل نام و نام خانوادگی مالک یا مالکین و مشخصات اتومبیل که عبارت است از شماره پلاک، نام وسیله نقلیه، سیستم وسیله نقلیه، تیپ وسیله نقلیه، مدل سال، ظرفیت، تعداد سیلندر، نوع سوخت، تعداد محور، تعداد چرخ، شماره موتور، شماره شاسی، رنگ بدنه، رنگ سقف، نوع خط کشی بدنه، مشخصات آرم‌های منقوش در بدنه و نوع سرویسی که ارایه می‌دهد.

2/1/الف: آمار وسایل نقلیه دارای پلاک سفید که با داشتن امتیاز یا اجازه تحت عناوینی نظیر کاپوت سبزه و غیره به طور موقت به حمل و نقل عمومی مسافر در شهر اشتغال دارند، پس از تهیه آمار مذکور شهرداری یا سازمان تاکسیرانی به تدریج و متناسب با امکانات خود ضمن آگهی به اطلاع مالکین این‌گونه وسایل می‌رساند که برای دریافت پروانه بهره‌برداری مراجعه نمایند. بدیهی است ظرفیت شهر از لحاظ تعدادی که می‌بایست امتیاز پروانه بهره‌برداری از سرویس‌های تاکسی شهری صادر شود، مستند به مفاد تبصره 2 ماده 5 آیین‌نامه ضمن رعایت ضوابط مصوب شورای عالی ترافیک توسط شهرداری یا سازمان تعیین می‌شود و اشخاصی که تاکسی پلاک نارنجی دارند، برای تکمیل ظرفیت فوق در اولویت اول و ارایه دهندگان سرویس با پلاک سفید (دارای مجوز) در اولویت دوم قرار خواهند داشت. در صورتی‌که ظرفیت مذکور خالی باشد، شهرداری یا سازمان با انتشار آگهی مطابق فرم (شماره 8) شرایط لازم جهت اخذ پروانه بهره‌برداری را به اطلاع عموم رسانیده و با تعیین مهلت مناسب نسبت به پذیرش افراد داوطلب اقدام می‌نماید.

2/الف: مرحله دوم= در این مرحله از اشخاصی که طبق آگهی برای دریافت پروانه بهره‌برداری برای وسیله نقلیه خود (پلاک نارنجی یا سفید) دعوت شده‌اند و همچنین از افرادی که داوطلب اخذ پروانه بهره‌برداری می‌باشند، ثبت نام به عمل می‌آید. به این ترتیب که اشخاص مراجعه کرده و فرم تقاضا مطابق نمونه (شماره 9) را تکمیل و به ضمیمه مدارک به شهرداری یا سازمان تسلیم می‌دارند. بدیهی است فرم‌هایی که متن آنها ناقص یا مدارک ضمیمه آنها کامل نباشد، فی المجلس به متقاضی جهت تکمیل با ذکر علت عودت داده می‌شود. تقاضا‌های واصله کامل به ترتیب تاریخ دریافت ثبت دفتر مخصوصی که به همین منظور در نظر گرفته خواهد شد، می‌شود.

تبصره: شهرداری و یا سازمان تاکسیرانی در آگهی‌های خود استفاده از خدمات شهرداری یا تاکسیرانی را منحصر به کسانی خواهد کرد که دارای پروانه بهره‌برداری می‌باشد. بدیهی است اولویت نیز به ترتیب ثبت تقاضا و شماره صدور پروانه بهره‌برداری خواهد بود.

3/الف: مرحله سوم= در این مرحله پس از بررسی تقاضا و مدارک ضمیمه آن در صورت بلااشکال بودن مدارک، شهرداری یا سازمان تاکسیرانی مبادرت به صدور موافقت‌نامه اصولی مطابق فرم نمونه (شماره 10) به نام فرد متقاضی کرده و به آدرس وی با پست سفارشی ارسال می‌نماید تا در مهلت معینه برای معرفی وسیله نقلیه جهت بازرسی در آدرس معینه اقدام کند. تعیین مدل و کیفیت ظاهری و ایمنی خودرو با شهرداری یا سازمان تاکسیرانی است.

4/الف: مرحله چهارم= در این مرحله پس از بازرسی خودرو معرفی شده، متقاضی طی نامه‌ای به دفترخانه طرف قرارداد شهرداری جهت تکمیل فرم (نمونه شماره 11) و قرارداد واگذاری پروانه بهره‌برداری (ویژه اشخاص حقیقی) معرفی می‌شود. دفترخانه پس از تکمیل فرم در دو نسخه و اخذ امضای متقاضی و مسیول تاکسیرانی و ثبت قرارداد در دفتر، هر دو نسخه را به شهرداری یا سازمان تاکسیرانی ارسال می‌دارد، شهرداری یا سازمان تاکسیرانی پس از تکمیل پرونده و ثبت قرارداد در دفتر مخصوص کد اشخاص حقیقی، "الف" را به این شرح درج خواهد کرد.

شماره ثبت دفتر

کد اشخاص حقیقی

سال

11111

الف

75

سایر ستون‌های دفتر را اختصاص به ثبت مشخصات مالک یا مالکین و مشخصات خودرو داده و ستونی برای صدور پروانه بهره‌برداری و ستونی نیز برای ابطال پروانه اختصاص خواهد داد.

5/الف: مرحله پنجم= در این مرحله پروانه بهره‌برداری برابر فرم نمونه (شماره 12) به نام فرد حقیقی با شماره ردیف دفتر ثبت قراردادهای واگذاری پروانه بهره‌برداری (ویژه اشخاص حقیقی) صادر می‌گردد.

ب: پذیرش تقاضا و صدور پروانه بهره‌برداری به­نام اشخاص حقوقی

1/ب: مرحله اول= در این مرحله اشخاص حقوقی که برابر مقررات آیین‌نامه و این دستورالعمل به نمایندگی شهرداری در امر حمل و نقل عمومی مسافر درون‌شهری پذیرفته شده‌اند، به شهرداری مراجعه و با ارایه پروانه نمایندگی خود، برای اتومبیل‌های تحت تملک خود تقاضای صدور پروانه بهره‌برداری می‌نمایند. فرم تقاضای تکمیل شده مطابق فرم نمونه (شماره 13) ثبت دفتر گردیده و به ازای هر یک وسیله نقلیه یک قرارداد واگذاری پروانه بهره‌برداری (اشخاص حقوقی) مطابق فرم نمونه (شماره 14) در دفترخانه اسناد رسمی طرف قرارداد شهرداری تنظیم و پس از ثبت و طی مراحل در دفتر مخصوص ثبت قراردادهای واگذاری پروانه بهره‌برداری به اشخاص حقوقی (مطابق دفتر اشخاص حقیقی) ثبت و کد اشخاص حقوقی "ب" را درج خواهد کرد.

2/ب: مرحله دوم= در این مرحله پروانه بهره‌برداری مطابق فرم نمونه (شماره 15) به نام فرد حقوقی صادر می‌شود.

توجه: نحوه شماره‌گذاری دفتر ثبت پروانه‌ها ی صادره بهره‌برداری اعم از حقیقی و حقوقی، به صورتی است که در ارقام منظور که 5 رقم می‌باشند از اعداد صفر (0) و (سه) استفاده نخواهد شد و با توجه به اینکه سال به سال این دفتر از اول شماره‌گذاری می‌شود یعنی از رقم 11111 شروع و به رقم 99999 ختم می‌شود ظرفیت دفتر در هر سال حدود چهل و شش هزار شماره خواهد بود که برای صدور پروانه جدید بهره‌برداری جهت اتومبیل‌هایی که برای اولین بار پروانه بهره‌برداری دریافت می‌نمایند یا پروانه بهره‌برداری آنها در اثر انتقال ابطال و پروانه جدید به نام مالک تازه صادر می‌شود، وافی به مقصود خواهد بود.

بخش چهارم: مراحل صدور پروانه نمایندگی (اشخاص حقوقی)

در اجرای ماده 13 آیین‌نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی زیر نظر شهرداری.. .. .. .. مصوب 84/08/10 هیات محترم وزیران، جهت صدور پروانه نمایندگی برای اشخاص حقوقی به منظور حمل و نقل عمومی مسافر درون‌شهری، شهرداری / سازمان تاکسیرانی شهر.. .. .. .. . تحت شرایط ذیل برای اشخاص حقوقی مبادرت به صدور پروانه نمایندگی می‌نماید.

الف: پذیرش تقاضا و صدور پروانه نمایندگی به نام اشخاص حقوقی

1/الف: مرحله اول= در این مرحله شهرداری با رعایت ضوابط مصوب شورای عالی ترافیک در خصوص تعیین تعداد پروانه بهره‌برداری از امتیاز سرویس‌های تاکسی شهری نسبت به تعیین تعداد وسایط نقلیه‌ای که قرار است در امر حمل و نقل عمومی مسافر درون‌شهری به کار گرفته شوند، اقدام می‌نماید و سپس بر اساس صلاحدیدهای محلی، بخشی از تعداد تعیین شده را به اشخاص حقوقی اختصاص می‌دهد و با توجه به حداقل تعداد وسیله لازم برای هر شرکت یا موسسه مبادرت به صدور آگهی لازم به منظور واگذاری نمایندگی در امر حمل و نقل عمومی مسافر درون‌شهری به اشخاص حقوقی مطابق نمونه و فرم ضمیمه آن (شماره 16) خواهد نمود.

2/الف: مرحله دوم= در این مرحله اشخاص داوطلب با تکمیل فرم تقاضا مطابق نمونه ضمیمه آگهی منتشره، آمادگی خود و یا موسسین شرکت یا موسسه در شرف تاسیس را جهت قبول نمایندگی شهرداری در امر حمل و نقل عمومی مسافر درون‌شهری با تاکسی ضمن ذکر حدود امکانات به واحد مربوطه در شهرداری / سازمان تاکسیرانی اعلام می‌نمایند. مطابق فرم ضمیمه آگهی (شماره 16).

3/الف: مرحله سوم= در این مرحله شهرداری / سازمان تاکسیرانی شهر پس از ثبت تقاضای واصله و بررسی پیشنهاد و مدارک و پس از بازدید و تطبیق مدارک در صورت کامل بودن شرایط و امکانات، موافقت نامه اصولی را که در آن تمام شرایط موردنظر شهرداری گنجانیده شده است و به علاوه مواردی که می‌بایستی در اساسنامه شرکت یا موسسه نیز قید شود، مطابق فرم نمونه (شماره 17) صادر می‌کند تا اشخاص مذکور بتوانند به استناد آن مبادرت به تاسیس شرکت یا موسسه نمایند. در این مرحله (شهرداری/ سازمان) می‌تواند صدور موافقت نامه اصولی را مقید به پرداخت مبلغی به حساب بانکی (شهرداری/ سازمان) با تصویب شورای اسلامی شهر یا شورای سازمان تاکسیرانی بابت ضمانت انعقاد قرارداد ظرف مهلت معین در موافقت نامه اصولی بنماید.

4/الف: مرحله چهارم= در این مرحله نماینده شرکت پس از انجام اقدامات خواسته شده در موافقت نامه اصولی و ثبت شرکت یا موسسه در اداره ثبت شرکت‌ها به شهرداری مراجعه و ضمن ارایه اساسنامه ثبت شده و اسناد و مدارک مورد نیاز تقاضای صدور پروانه نمایندگی مطابق فرم نمونه (شماره 18) می‌نماید.

5/الف: مرحله پنجم= در این مرحله شهرداری پس از بررسی مدارک ارایه شده و بازدید از دفتر و امکانات و وسایط نقلیه معرفی شده در صورتی که شرکت حایز تمامی شرایط مذکور در موافقت نامه اصولی علی الخصوص موارد موردنظر در مفاد اساسنامه باشد، نسبت به معرفی مدیرعامل شرکت به دفترخانه اسناد رسمی منتخب شهرداری جهت امضای قرارداد پذیرش نمایندگی (موضوع فرم نمونه ضمیمه شماره 19) مطابق فرم نمونه (شماره 20) خواهد نمود.

6/الف: مرحله ششم= در این مرحله شهرداری پس از اخذ قرارداد نمایندگی از دفترخانه اسناد رسمی منتخب که به امضای طرفین قرارداد رسیده است، مبادرت به صدور پروانه نمایندگی مطابق فرم نمونه (شماره 21) خواهد کرد.

بخش پنجم: بازرسی و نظارت

شهرداری به منظور هرچه بهتر پیاده نمودن قانون تاکسیرانی زیر نظر شهرداری و آیین‌نامه مربوطه و نظارت کامل بر نحوه اجرای آن و در اجرای بند "ر" ماده 12 و بند "ذ" ماده 13 آیین‌نامه، مبادرت به بهره‌گیری از خدمات افرادی صحیح‌العمل با حداقل تحصیلات دیپلم به عنوان بازرس به تعداد پست‌های مصوب در سازمان مصوب خود اقدام خواهد کرد. برای نیل به هدف فوق افرادی را که جهت امر بازرسی در نظر گرفته می‌شوند، باید در کلاس‌های آموزشی و توجیهی که در آن قانون و آیین‌نامه مربوطه کاملاً تبیین می‌گردد، شرکت کرده تا نحوه و چگونگی نظارت دقیق در رعایت مواد قانون و آیین‌نامه مربوطه را فرا گیرند.

بازرسان چه کسانی هستند و تعداد آنها چند نفر است؟

بازرسان افرادی هستند متعهد با تحصیلات حداقل دیپلم متوسطه و طی دوره‌های آموزشی مربوطه که به عنوان امین و چشم دستگاه بر امر تاکسیرانی شهر و بر نحوه عملکرد رانندگان و دارندگان تاکسی و نمایندگان نظارت کرده و در صورت مشاهده تخلف برابر مقررات با آنها رفتار خواهد نمود. تعداد بازرسان در محدوده هر شهر بر مبنای تعداد پست‌های مصوب سازمانی آنها تعیین می‌گردد.

وظایف و نحوه عملکرد بازرس

وظایف بازرس در امر تاکسیرانی، گشت در محدوده شهر و مراجعه به تعمیرگاه‌ها و پارکینگ‌ها و محل‌های مختلف به منظور کشف موارد خلاف و گزارش آن به مقامات مافوق می‌باشد. بازرس هنگام مراجعه به محل‌های مورد بازدید با برخورد با تاکسی‌های متخلف ابتدا باید با ارایه کارت شناسایی نسبت به معرفی خود اقدام کند و سعی نماید از ایجاد هرگونه درگیری پرهیز نماید. بازرس باید در برگ اخطار (مطابق فرم نمونه شماره 22) نوع خلاف را در جلوی ستون مربوطه علامت بگذارد و چنانچه نوع خلاف از مواردی است که باید وسیله نقلیه متوقف گردد، اقدام لازم در جهت توقف اتومبیل و هدایت آن به پارکینگ‌های موردنظر به عمل خواهد آمد و در صورت عدم تمکین راننده از نیروی انتظامی کمک خواهد گرفت. به هر حال در صورت استنکاف راننده، موضوع را به مرکز به نحو مقتضی در اسرع وقت (در صورت مجهز بودن به بی‌سیم با بی‌سیم یا تلفن) منعکس خواهد کرد و در صورت عدم امکان همکاری مامورین انتظامی موضوع را به شهرداری/ سازمان منعکس و از طریق آنها مراتب سریعاً به هیات گزارش و هیات نیز خارج از نوبت رسیدگی و اتخاذ تصمیم خواهد نمود.

مواردی که از طرف بازرس مورد بازرسی قرار خواهد گرفت

بازرس به منظور انجام بازرسی، پروانه تاکسیرانی و بهره‌برداری اشخاص از تاکسی را از نظر صحت و مدت اعتبار آن مورد کنترل قرار خواهد داد. در ضمن به دفاتر نمایندگی‌ها مراجعه و عملکرد آنها، مطابق تعهدات داده شده توسط نمایندگی‌ها را با وضعیت موجود آنها مورد مشاهده و بررسی قرار می‌دهد و در صورت مشاهده تخلف یا مغایرت طبق دستورالعمل و قانون و آیین‌نامه مربوطه اقدام می‌نماید.

بازرس در پایان هر هفته گزارش عملکرد خود را که به منزله کارنامه هفتگی وی محسوب می‌گردد، به صورت مجزا برای هر روز مطابق فرم نمونه (شماره 23) با ضمیمه کردن نسخ دوم برگ­های اخطار صادره (موضوع فرم نمونه شماره 22)، گزارش می‌نماید که در گزارش مشخص خواهد نمود که چه تعداد پروانه مورد بازدید قرار گرفته و به چه محل‌هایی سرکشی کرده است (مطابق فرم نمونه شماره 24).

در ضمن برای نظارت و کنترل بازرسین تعدادی از میان آنها انتخاب تا صحت گزارشات بازرسان را مورد رسیدگی قرار دهند. مثلاً از محل‌هایی که در گزارش بازرس آمده است بازدید و صحت و سقم گزارش بازرس را مشخص خواهد کرد (فرم نمونه شماره 25). بازرس باید توجه داشته باشد که تخلفات راننده حتماً در کارنامه وی درج گردیده و ممهور به مهر بازرس گردد.

در مواردی که بازرس برگ اخطاریه را به راننده می‌دهد باید حتماً مطابق برگ اخطار مشخصات کامل پلاک تاکسی را به عدد و حروف در دو قسمت برگه (الف و ب) قید نموده و ساعت و تاریخ دقیق و محل تخلف را نیز مشخص کرده و نوع تخلف را که با کد مشخص می‌گردد، ذکر نماید. در برگ اخطار، در ستون مربوطه باید نوع اخطار مشخص شود (الصاقی، تسلیم، خودداری یا سایر موارد). همچنین شماره پروانه متخلف و نوع آن اعم از نمایندگی، تاکسیرانی و بهره‌برداری مشخص شود. بدیهی است، در مواردی که اخطار به دفاتر نمایندگی‌ها داده می‌شود و تخلف صرفاً مربوط به تعهدات نمایندگی‌ها می‌باشد، شماره تاکسی خط خورده و فقط شماره پروانه نمایندگی در قسمت مربوطه و با زدن علامت () در محل نوع پروانه درج می‌شود.

بازرس باید در قسمت پایین برگ اخطار کد بازرسی خود را قید کرده و محل مربوطه را مهر و امضا نماید. بازرس باید با تشخیص کد تخلف در قسمت عنوان تخلف، نوع تخلف را ذکر کرده و میزان خسارت مشخصه را به ریال درج نماید. در صورتی‌که تصمیم به توقف خودرو و یا ارجاع امر به هیات باشد باید با درج علامت () در قسمت مربوط، نظریه خود را نیز در قسمت منظور شده، ذیل جدول توضیح دهد.

تذکر: میزان خسارت مربوط به هریک از انواع تخلف به پیشنهاد هر شهردار و تایید استاندار (به قایم مقامی جانشین شورای اسلامی شهر) تعیین شده و در هنگام تنظیم برگ تعهدات در جدول بخصوص برگ تعهدات درج می‌گردد، تا با امضای برگ تعهدات مورد قبول طرف (تاکسی‌ران، تاکسی‌دار، نماینده) واقع و تعهدآور شود. بر اساس همان مبالغ سایر جداول و برگ‌های اخطار تنظیم می‌گردد.

توضیحات مربوط به برگ اخطار بازرس

برگ اخطار از دو قسمت تشکیل شده است و هر برگ اخطار در دو نسخه صادر می‌شود و نسخه اولی تسلیم متخلف شده و نسخه دوم در دفترچه برگ اخطار بازرس باقی خواهد ماند تا بر اساس مندرجات آن گزارش عملکرد روزانه و هفتگی خود را تهیه نماید (فرم نمونه شماره 22).

پس از تسلیم نسخه اصلی به متخلف، متخلف در صورت عدم اعتراض و تمکین در خصوص پرداخت خسارت، به بانک مراجعه و درخواست پرداخت می‌نماید. بانک پس از دریافت وجه خسارت قسمت کوچک آن را (قسمت الف) از قسمت بزرگ برگ اخطار (قسمت ب) جدا کرده و قسمت کوچک را به شهرداری یا سازمان تاکسیرانی در موعد مقرر تسلیم خواهد نمود تا توسط سازمان در دفاتر مخصوصی درج و در سوابق نگهداری شود.

بازرس می‌بایستی مصداق هر تخلف را از ظهر ورقه استنتاج و روی ورقه درج نماید.

ذکر مشخصات دقیق پلاک و مشخصات تخلف و مشخصات اخطار گیرنده در هر دو قسمت "الف" و "ب" برگ اخطار ضروری است.

کد و امضا و مهر بازرس می‌بایستی ذیل برگ اخطار نوشته و منقوش شود.

بخش ششم: نحوه نقل و انتقال حقوق پروانه بهره‌برداری

نظر به اینکه نقل و انتقال حقوق پروانه بهره‌برداری فی مابین اشخاص حقیقی و حقوقی، تابع شرایط و ضوابط خاص خود می‌باشد، لذا واگذاری این حق به فرد حقیقی و یا حقوقی دیگر می‌بایستی با طی مراحل ذیل صورت پذیرد:

مرحله اول: در این مرحله چنانچه دارنده پروانه بهره‌برداری، قصد انتقال مالکیت وسیله نقلیه و نیز حقوق پروانه بهره‌برداری مربوط به آن را به شخص حقیقی یا حقوقی دیگر داشته باشد، می‌بایست فرم تقاضای نقل و انتقال پروانه بهره‌برداری مربوطه را مطابق (فرم‌های نمونه شماره 26 و 26/1) تکمیل و تحویل قمست مربوطه در شهرداری/ سازمان تاکسیرانی شهر خود بنماید.

مرحله دوم: در این مرحله شهرداری پس از بررسی تقاضای واصله، در صورتی که نقل و انتقال مالکیت وسیله نقلیه و حقوق پروانه بهره‌برداری به فرد جدید را بلامانع تشخیص دهد، مبادرت به صدور موافقت‌نامه اصولی به استناد بند 2 ماده 14 آیین‌نامه اجرایی تاکسیرانی زیر نظر شهرداری مطابق (فرم نمونه شماره 27) ظرف حداکثر 24 ساعت از تاریخ دریافت تقاضا (غیر از ایام تعطیل) خواهد کرد و رونوشت همین موافقت‌نامه را جهت اقدام لازم به دفتر اسناد رسمی طرف قرارداد ارسال خواهد کرد.

بدیهی است دفتر اسناد رسمی پس از مراجعه متقاضی مبادرت به تنظیم سند انتقال مالکیت وسیله نقلیه و حقوق پروانه بهره‌برداری به نام خریدار خواهد کرد و پروانه بهره‌برداری قبلی را نیز ممهور به مهر باطل شده (مهری که توسط شهرداری تهیه و در اختیار دفترخانه قرار داده می‌شود) نموده و همراه با سند نقل و انتقال به ذینفع تسلیم تا به شهرداری/ سازمان جهت صدور پروانه بهره‌برداری جدید تسلیم نماید.

مرحله سوم: در این مرحله متقاضی پروانه جدید، با ارایه سند انتقال وسیله نقلیه و پروانه (تاکسیرانی یا نمایندگی) به ضمیمه رونوشت سند انتقال حقوق بهره‌برداری و اصل پروانه باطل شده مطابق (فرم نمونه شماره 28) طی نامه‌ای از شهرداری/ سازمان تقاضای صدور پروانه بهره‌برداری به نام خود را خواهد نمود.

مرحله چهارم: در این مرحله شهرداری/ سازمان پس از بررسی مدارک ارایه شده از طرف متقاضی در صورتی که آن را بلااشکال بداند مبادرت به صدور پروانه بهره‌برداری برابر مقررات و دستورالعمل‌های مربوطه خواهد نمود.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

شاکی در دادخواست خود آورده است:دستورالعمل صادره خارج از حدود اختیار بوده و تصویب کننده، اجازه این کار را نداشته لذا تقاضای ابطال کل دستورالعمل را دارم.

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور به موجب لایحه شماره 27446 مورخ 1403/07/02 به طور خلاصه توضیح داده است که:

1- علیرغم ادعای شاکی در بند نخست از دادخواست ایشان و همانطور که گفته شد وزارت کشور با استفاده از اختیار قانونی مندرج در ماده 19 آیین‌نامه مزبور و به منظور ایجاد هماهنگی های لازم نسبت به تصویب و ابلاغ دستورالعمل نحوه اجرای آیین‌نامه اجرایی قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی مورخ 1375/12/22 اقدام نموده است؛ لذا ادعای عدم صلاحیت هیات وزیران در خصوص تصویب دستور العمل و استناد به دادنامه شماره 1414 مورخ 1397/06/20 هیات محترم عمومی دیوان عدالت اداری (که اساساً ارتباطی به موضوع شکایت نداشته است) فاقد وجهات قانونی می‌باشد.

2- شاکی محترم در بند 2 قسمت ایرادات شکلی دادخواست مجدداً ادعا نموده است که وزارت محترم کشور (صرفاً) می توانسته هماهنگی های لازم را ایجاد کند و اختیار تدوین دستورالعمل را نداشته است. لیکن در این خصوص باید متذکر شد که منظور و هدف هیات محترم وزیران از تصویب ماده 19 آیین‌نامه همانگونه که از مفاد آن مبرهن است اعطای اختیار به وزارت کشور جهت ایجاد ساز و کار در جهت اجرای آیین‌نامه بوده است؛ بنابراین انجام «هماهنگی های لازم» که از طرق گوناگونی انجام می یابد، به وسیله تدوین دستور العمل جامع و کامل نیز محقق می‌گردد و هیات وزیران در ماده 19 آیین‌نامه به هیچ عنوان از کلمه (صرفاً) استفاده نکرده و برداشت شاکی با واقعیت موجود منطبق نیست.

3- شاکی در بخش ایرادات ماهوی بند 3 اظهار نموده‌اند که «اکثر موارد برخلاف قانون و آیین‌نامه مارالذکر می‌باشد و به دلیل اینکه خارج از حوصله شکایت می‌باشد صرفاً به دو مورد مهم اکتفا می‌شود»

از مفاد این بند به نظر می‌رسد که شاکی از اطلاعات حقوقی کافی برخوردار نبوده و نسبت به نحوه شکایت و درخواست ابطال مصوبات اطلاعات مکفی ندارد، چراکه چنانچه به نظر ایشان برخی از مفاد دستورالعمل مغایر با آیین‌نامه و قانون مربوطه تدوین شده اند می‌بایست به تمامی موارد مورد ادعا اشاره نموده و دلایل خود را در این خصوص بیان دارند اکتفا به دو مورد و دو مثال برای ابطال سایر مفاد دستورالعمل از منظر حقوقی امری غیر قابل انجام است. نامبرده در قسمت ب بند 3 دادخواست به صورت اجمالی بیان داشته اند: «در ادامه وظایف بازرس اجازه اعمال جریمه نقدی به صورت خودسرانه داده شده است و دیگر موراد متعدد که از حوصله این مرقومه خارج است.»

جای سوال است که مرجع رسیدگی کننده به شکایت مطروحه، چطور می‌تواند نسبت به بررسی و صدور دادنامه اقدام نماید، در حالی که علت دقیق و موارد مورد شکایت احصاء نشده است.

ضمناً بنابر اعلام دفتر تخصصی (دفتر حمل و نقل و ترافیک شهری این سازمان)، مستند به ماده 20 آیین‌نامه اجرایی تبصره (1) ماده (31) و ماده (32) قانون رسیدگی به تخلفات رانندگی رسیدگی به تخلفات شرکت یا موسسه درون شهری در خصوص عدم رعایت مفاد و شرایط فصل سوم این آیین‌نامه و تعیین جریمه نقدی مربوط یا مدت تعطیلی و لغو پروانه تخلفات ایمنی و تصادفات ناشی از قصور یا تقصیر شرکت یا موسسه و اعمال اختیارات موضوع این ماده بر عهده کمیسیونی مستقر در شهرداری محل متشکل از نمایندگان شهرداری، نیروی انتظامی (پلیس راهنمایی و رانندگی) و صنف مربوط خواهد بود.

پرونده کلاسه ه- ت/ 0200594 با موضوع "ابطال نامه شماره 2300/01/03/34/725 مورخ 1375/12/22 وزارت کشور (دستورالعمل نحوه اجرای آیین‌نامه اجرایی قانون راجع به تمرکز امور تاکسیرانی)" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید:

رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری

‌مطابق ماده 62 قانون شهرداری به منظور راهنمایی و ایجاد هماهنگی در امور شهرداریها و آموزش کارکنان شهرداریها و همچنین نظارت در حسن اجرای وظایفی که طبق این‌قانون به عهده وزارت کشور گذاشته شده است سازمان متناسبی در وزارت کشور پیش‌بینی و تاسیس می­شود. همچنین به موجب قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران زیر نظر شهرداری تهران مصوب 28/ 3/ 1359 شورای انقلاب جمهوری اسلامی ایران مصوب 1372/05/20 با اصلاحات و الحاقات بعدی امور تاکسیرانی سایر شهرهای کشور (‌ناظر بر انواع سرویسهای تاکسی شهری) توسط شهرداری­های مربوط اداره خواهد شد و کلیه قوانین و‌مقررات مغایر لغو می‌گردد. آیین‌نامه‌های اجرایی ماده واحده مصوب 28/ 3/ 1359 شورای انقلاب جمهوری اسلامی ایران و این تبصره توسط سازمان‌شهرداریهای کشور با هماهنگی وزارت کشور تهیه و پس از تصویب هیات وزیران به مورد اجراء گذارده خواهد شد. هیات وزیران در جلسه مورخ 1374/08/10 بنا به پیشنهاد شماره 1 /3 /34 /841 مورخ 1374/01/20 وزارت کشور و به استناد تبصره ماده واحده قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران زیر نظر شهرداری تهران مصوب 28/ 3/ 1359 شورای انقلاب جمهوری اسلامی ایران مصوب 1372/05/20 با اصلاحات و الحاقات بعدی، آیین‌نامه اجرایی قانون یاد شده را تصویب کرده است که به موجب ماده 19 این آیین‌نامه در اجرای ماده (62) قانون شهرداری وزارت کشور می­‌تواند در ارتباط با مسئولیت های شهرداری­ها در امور تاکسیرانی هماهنگی های لازم را ایجاد نماید. با عنایت به مراتب مذکور نظر به اینکه مقرره مورد شکایت در راستای اجرای احکام قوانین و مقررات مذکور به تصویب رسیده و مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه و با اتفاق آراء هیات تخصصی اداری و امور عمومی و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 10‌/02‌/1402) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.

دکتر زین العابدین تقوی

رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی

***صفر تا صد نحوه تنظیم قراردادهای رسمی و کار با سامانه های موجود در دفاتر اسناد رسمی به صورتی کاملا نوین و طبقه بندی شده ، همراه با کارعملی درسامانه ثبت انی و سامانه کاتب و بررسی قوانین و مقررات مرتبط به صورت کاملا کاربردی در مجموعه حقوقی ، ثبتی و مالیاتی نیک مبین***

1. در این فایل های آموزشی به موضوعات ذیل و تمام جزییات و نکات کاربردی و علمی در قراردادهای مختلف اعم از حوزه املاک، خانواده و غیره مسلط خواهید شد
2. قابل استفاده برای تمامی حقوقدانان و کارکنان دفاتر اسناد و سران دفاتر، دفتریاران و عموم اشخاص که موضوعات حقوقی، خانوادگی و ثبتی دارند از تشکیل پرونده تا انتخاب و تشخیص نوع سند در موضوعات مختلف

1. به محض خرید برای شما لایسنس ایجاد می شود و میتوانید بلافاصله به فایلهای آموزشی دسترسی داشته باشید
2. این فایلها را بعد از یک بار دانلود کردن، به صورت آفلاین نیز میتوانید مشاهده کنید
3. این فایلها دارای محدودیت زمانی نیستند و بدون محدودیت زمانی به فایلهای آموزشی دسترسی دارید
4. از این فایلهای آموزشی برای آموزش کارمندان خود نیز میتوانید استفاده کنید
5.  جهت تهیه فایل‌ها میتوانید به قسمت فروشگاه سایت نیک مبین مراجعه کنید  یا به شماره 09158531409 پیام دهید

برخی موضوعات مندرج در بسته های آموزشی نیک ثبت آنی :